中国作为世界第四大石油生产国 为何还要储备石油?

中国作为世界第四大石油生产国 为何还要储备石油?

中国作为全球第二大能源消费国,中国的经济增长越来越依赖于稳定安全的能源供应。其中石油的地位尤其突出,中国对国际石油市场的依赖不断增强。中国作为世界第四大石油生产国,为何还要储备石油?意义何在?

一、石油储备背景和意义

石油又称原油,主要被用来作为燃油和汽油,也是许多、化肥、杀虫剂和塑料等化学工业产品如的原料,石油衍生品已经渗入到经济活动的各个角落,真正成为国民经济的“血液”。如果你控制了石油,你就控制住了所有国家;如果你控制了粮食,你就控制住了所有的人,如果你控制了货币,你就控制住了整个世界。可见石油在国家战略和经济发展中的地位。

所谓石油储备,是应对短期石油供应冲击的有效途径之一,其经济作用是通过向市场释放储备油来降低石油价格上涨的可能性,达到减轻石油供应对整体经济冲击的程度,同时它本身服务于国家安全,以保障紧急状态下原油的不断供给为目的。目前石油储备存在战略储备与平准库存两种石油储备,战略石油储备是在战争或自然灾难时以保障国家石油的不间断供给为目的。而以平抑油价波动为目的的石油储备是平准库存。

中国作为全球第二大石油进口国,原油对外依存度已接近60%。我国的石油供应安全不仅会受到与供应安全链紧密相关的国家或地区政治、经济和军事事态发展的影响,而且会受到大国的竞争和挤压,对石油安全的关注正在成为影响我国外交政策和战略方针的重要因素。

二、美欧日原油储备

战略石油储备制度起源于1973年中东战争期间,当时由于欧佩克石油生产国对西方发达国家搞石油禁运,发达国家联手成立了国际能源署。成员国纷纷储备石油,以应对石油危机。

美国战略石油储备从酝酿到最终建立历时30多年。自1973年中东战争期间阿拉伯国家对美国和西方国家实行全面石油禁运导致美国经济陷入严重衰退后,1975年美国政府建立高达10亿桶的国家战略石油储备。美国政府从1977年正式开始储备石油,后来形成的储备能力为7亿桶。后来又由于国际形势和国家安全的需要提出了扩大石油战略储备容量的建议,并批准拨款扩建储油设施,使之达到10亿桶容量的要求。

美国的石油储备体系分为两个层次:政府战略储备和企业商业储备。政府和企业储备体系相对独立,企业储备完全市场化运作。

日本的石油储备分三个层次:国家石油储备、法定企业储备和企业商业储备。20世纪50年代,日本的有关法律就规定了企业的石油储备义务。1974年日本加入IEA,建立了政府石油储备。根据日本石油储备法,一定规模以上的炼油厂、销售商和进口商都要按规定比例承担石油储备任务,企业向市场投放储备石油时要经过通产省批准。

德国的石油储备体系分三个层次:政府战略储备、政府参与的企业储备联盟,以及企业储备。法律规定了政府和储备联盟的储备义务。政府战略储备由联邦财政支付,承担17天储量。储备联盟是德国石油储备的主体,由大型炼油企业、石油进口、销售公司和使用石油发电厂组成,承担90天的储备义务。另外,德国的法律还规定石油炼厂要保持15天的储备,石油进口公司和使用石油的发电厂保持30天的储备量,政府不干预企业储备的投放,费用也由企业自己承担。

三、中国原油储备

中国战略原油储备采用的是分阶段建设和实施的方式。第一阶段工程于2004年年初开工建设, 在镇海、舟山、黄岛、大连四个沿海地区建设第一批石油储备基地,共注入1.02亿桶原油,合1640万立方米,至2008年基本建成并投入使用。

2009年起开始建设第二批石油储备基地,设计容量为2680万立方米。天津滨海新区的石油储备基地、新疆独山子基地、辽宁锦州基地、鄯善石油储备基地、广东惠州基地、江苏金坛基地、甘肃兰州基地等7个基地已经开始了建设,这是中国目前规模最大的石油储备基地。规划库容为2680万立方米,约合1.69亿桶。

目前,我国共有11个石油储备基地,第三阶段石油战略储备基地基本上仍处于规划阶段, 选址正在进行之中。

四、石油储备的几点思考

石油储备为解决能源安全的临时性措施,为保证经济用油及国民经济的平稳发展提供了稳定机制,从长远来看,在石油储备方面还需要从石油储备来源,石油储备管理机制以及石油开采等多方面建立良好机制,保证石油储备为国家的正常运行提供有力支撑。

1.石油储备信息整合

2.战略原油储备资质管理

3.来源的多样化,就近建立储备基地,降低储备石油的成本

4.加强南海深海石油及油气开采

5.提高国内石油采收率

五、总结

石油作为关系国计民生的重要战略物资,国家必须从宏观导向、政策制定、市场体系等多个方面建立有效机制来保障石油的供给和储备,在国内原油储量不足的情况下,通过放宽原油进口资质使更多的民营企业参与原油储备,实现石油资源的有效配置,生产、计划与市场的对接;同时通过海外扩展、提升技术以及海洋开采等手段增加中国原油的供应和储备,最终实现国家的能源安全战略。

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